習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力”“科技成果只有同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境變化以及人口結(jié)構(gòu)老齡化加劇等，全球醫(yī)療需求持續(xù)增加，生物醫(yī)藥已成為當(dāng)前最具成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)之一。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是將現(xiàn)代生物技術(shù)與各種形式的新藥研發(fā)、生產(chǎn)，疾病預(yù)防、診斷和治療相結(jié)合形成的重要產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨諸多挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)容量穩(wěn)步提升，并逐漸呈現(xiàn)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)上升。

2020年，在新冠肺炎疫情的影響下，加之國(guó)家對(duì)生物醫(yī)藥行業(yè)的重視，2020至2025年預(yù)計(jì)我國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將重回2017年前10%—15%的增速，2025年，我國(guó)生物醫(yī)藥市場(chǎng)總體規(guī)模將達(dá)到8332億元。從規(guī)模上看，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于醫(yī)藥制造業(yè)的平均水平，突出了生物醫(yī)藥相對(duì)于傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技含量高的特性。

二是產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。

我國(guó)先后批準(zhǔn)成立了168個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中有67個(gè)生物醫(yī)藥類（含醫(yī)療器械類），涉及環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)及川渝地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了一些特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展新形勢(shì)。

然而，由于起步晚、起點(diǎn)低，生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨著諸多挑戰(zhàn)：

一是生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)缺失，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全；

二是高?？萍汲晒F(xiàn)有轉(zhuǎn)化機(jī)制嚴(yán)重制約了高校教師的“學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)”積極性和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率；

三是以“質(zhì)量、貢獻(xiàn)和績(jī)效”為導(dǎo)向的高校多元分類評(píng)價(jià)體系長(zhǎng)期無(wú)法落地，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)體系明顯不足。

突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制困境

打破當(dāng)前困局，亟待突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制困境。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

第一，建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，貫通生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈。

首先，強(qiáng)化高校院所與頭部醫(yī)藥企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建校企創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)體機(jī)構(gòu)，協(xié)助科研院所實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持相關(guān)部門整合資源自建或聯(lián)合社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)共建專注于生物醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，注重扶持現(xiàn)有具備技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資源和能力的機(jī)構(gòu)，引入更多海外專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力。

其次，以中試研發(fā)為重點(diǎn)，確保創(chuàng)新醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化的要素投入。以創(chuàng)新資源要素為關(guān)鍵，優(yōu)化中試研發(fā)資源配置，逐步完善中試金融支撐體系、延續(xù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)邏輯，著力構(gòu)建轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。

再次，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入高?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究。支持高校與頭部生物醫(yī)藥企業(yè)合作設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，開(kāi)展藥物的臨床研究和試驗(yàn)環(huán)節(jié)；支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金以及商業(yè)銀行合作，提供多元化科技金融服務(wù)。

第二，賦予科技成果發(fā)明人相應(yīng)自主處置權(quán)。

首先，加快高校體制機(jī)制改革力度，探索科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)制度改革，賦予科技成果發(fā)明人相應(yīng)自主處置權(quán)。

其次，在全國(guó)高校探索性試點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“備案制”，明確實(shí)行“先轉(zhuǎn)化后收益”的創(chuàng)新利益分配機(jī)制。簡(jiǎn)化高?？蒲谐晒u(píng)估手續(xù)，針對(duì)教師科研成果實(shí)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“備案制”，高?？稍谝欢ǔ潭壬蠜Q定與教師之間的創(chuàng)新收益分配比例。建立完善“發(fā)明人—經(jīng)紀(jì)人—投資人—轉(zhuǎn)化人”價(jià)值共創(chuàng)鏈條，允許科技成果發(fā)明人自主決定交易對(duì)象、轉(zhuǎn)化方式、轉(zhuǎn)化價(jià)格的科技成果處置制度，真正讓“內(nèi)行專家”實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

第三，加快“破五唯”改革步伐，完善高校科技多元分類評(píng)價(jià)體系，有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

首先，建議“雙一流”高校創(chuàng)新和改革評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)，盡快改變目前僅僅關(guān)注“論文數(shù)量、專利數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量”的“數(shù)豆子”和“一刀切”模式的科研評(píng)價(jià)體系，這種評(píng)價(jià)模式導(dǎo)致了高校教師在各條戰(zhàn)線上疲于奔命，卻難以發(fā)揮“人盡其才”“才盡其用”和“用有所成”的科技人力資源價(jià)值。

其次，針對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)改革。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的功能定位和科研活動(dòng)類型設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，采取市場(chǎng)評(píng)價(jià)方式，成果轉(zhuǎn)化情況作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，并依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)。

再次，加快形成針對(duì)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同類型教師的科研成果形成可操作的多元分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究以同行評(píng)議為主，推行長(zhǎng)周期考核和以代表作為主的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)采用以真實(shí)用戶評(píng)價(jià)、第三方和社會(huì)評(píng)價(jià)為主，推行以社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率為核心指標(biāo)的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，以充分激發(fā)不同類型教師的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。

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