建筑業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期，供給側(cè)改革的潛力和機(jī)遇還十分巨大，但也同時面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換及挑戰(zhàn)增多等頗為復(fù)雜的形勢變化。2019年以來，中美貿(mào)易爭端加劇，2020年暴發(fā)新冠肺炎疫情，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度遇到困難。

2020年國務(wù)院《政府工作報告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展。

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展也必須適應(yīng)供給側(cè)改革。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，國家對建筑業(yè)節(jié)能減排的要求不斷提高，面對人口紅利的消失，建筑業(yè)生產(chǎn)方式粗放、勞動力短缺、勞動生產(chǎn)率低下、國際競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)品參差不齊等問題越來越突出，困擾我國建筑業(yè)企業(yè)和行業(yè)整體發(fā)展。

由此，在提升建筑業(yè)效益、推動建筑業(yè)局質(zhì)量發(fā)展的過程中，更凸顯建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性。

2019年12月23日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，2020年要著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2020年新冠肺炎疫情 對建筑行業(yè)發(fā)展帶來變革動力

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，不僅給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展帶來巨大的變化，也對我們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%。與此同時，建筑業(yè)也受到一定程度的影響。有數(shù)據(jù)表明，第一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資下降19.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降7.7%，建筑安裝工程投資同比下降17.6%，建筑業(yè)總產(chǎn)值同比下降16%。

疫情對建筑施工活動的影響主要體現(xiàn)在用工荒、人材機(jī)價格上漲、在建工程成本增加、工效降低和工期延誤等方面。

同時，抗擊新冠肺炎疫情也給建筑業(yè)改革與發(fā)展帶來一些新的思路，包括提升建筑業(yè)應(yīng)急保障能力、優(yōu)化建筑業(yè)生態(tài)體系、促進(jìn)市場與行業(yè)的規(guī)范重組等，為建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展帶來新的變革動力。

2020年6月4日，麥肯錫公司發(fā)布一篇關(guān)于建筑業(yè)生態(tài)鏈重組的研究報告《建設(shè)的下一個常態(tài)：破壞如何重塑世界上最大的生態(tài)系統(tǒng)》提出：

“2020年全球產(chǎn)業(yè)都受到新冠病毒的沖擊，這也加速了建筑生態(tài)體系的破壞與重組。通過對建筑業(yè)未來會發(fā)生的改變進(jìn)行分析，得出未來將有40%～45%的市場份額將會轉(zhuǎn)移，并對價值鏈上的所有人造成影響。其實(shí)建筑業(yè)正在變革的過程中，我們都需要做好準(zhǔn)備，才可能抓住這份紅利。2020年新冠病毒的沖擊，也加快了變革的過程。有超過三分之二的受訪者認(rèn)為，新冠病毒危機(jī)加快了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。超過50%的受訪企業(yè)增加了對企業(yè)轉(zhuǎn)型的投資，以適應(yīng)新的未來。”

固定資產(chǎn)投資比重加大 新基建成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

2020年《政府工作報告》提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要擴(kuò)大有效投資：擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元，提高債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

2020年重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。等等。

應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，新基建逐漸成為投資的新亮點(diǎn)。2020年2月14曰，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，強(qiáng)調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。2020年5月7日，《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020～2022年）》發(fā)布。上海初步梳理排摸了這一領(lǐng)域未來三年實(shí)施的第一批48個重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700億元。

2020年5月22日，國務(wù)院《政府工作報告》提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）建設(shè)。2020年8月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確今后的主要任務(wù)是打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等等。

2020年第二季度，大部分行業(yè)都實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)多行業(yè)均衡恢復(fù)態(tài)勢。其中，制造業(yè)對增速轉(zhuǎn)正的貢獻(xiàn)率最大，為40.28%；建筑業(yè)排在第三位，貢獻(xiàn)率為19.13%。到了7月，中國建筑業(yè)更實(shí)現(xiàn)了高位回升。

2020年7月31日，國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布中國采購經(jīng)理指數(shù)，指數(shù)表明基建項(xiàng)目加快推進(jìn)，建筑工程量保持較快增長，建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為60.5%，高于6月0.7個百分點(diǎn)，其中土木工程建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為62.5%，高于6月3.2個百分點(diǎn)。

從勞動力需求和市場預(yù)期看，建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)和業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為56.2%和66.3%，分別連續(xù)4個月保持在55.0%和65.0%以上。

區(qū)塊鏈技術(shù) 成為建筑業(yè)變革新的突破口

區(qū)塊鏈起源于比特幣，從誕生之日起，區(qū)塊鏈就被視為新的顛覆性技術(shù)。

作為比特幣底層技術(shù)之一，區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)。基于這些特征，區(qū)塊鏈技術(shù)越來越受到全社會的重視。

2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》。同年10月24日，在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”，“加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。

而建筑行業(yè)所具有的特性以及其發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，恰好能與區(qū)塊鏈的技術(shù)特性相契合。區(qū)塊鏈技術(shù)將能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)當(dāng)下以及未來的發(fā)展構(gòu)建適應(yīng)性良好的底層架構(gòu)，成為將建筑行業(yè)與數(shù)字科技、與其他行業(yè)緊密聯(lián)系的重要工具。針對當(dāng)下城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)險難控制、事中事后難監(jiān)管、誠信體系不完善、項(xiàng)目各階段分離化和碎片化、合同履約不及時等行業(yè)突出問題，以合同為切入點(diǎn)，可以充分利用區(qū)塊鏈的記錄可追溯、不可更改、多方共同記錄、智能合約等功能。

作為國家級新區(qū)，雄安新區(qū)在建設(shè)過程中就引入了區(qū)塊鏈技術(shù)。據(jù)悉，早在2018年，雄安新區(qū)就上線了國內(nèi)首個面向工程項(xiàng)目的區(qū)塊鏈資金管理平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資金穿透式管理、農(nóng)民工工資透明化管理、租地補(bǔ)償資金精準(zhǔn)撥付、科研資金專項(xiàng)管理等。2019年5月，雄安新區(qū)征遷安置工作啟動之際，也推出了征拆遷資金管理區(qū)塊鏈平臺。

2020年7月，雄安新區(qū)又上線全國首個區(qū)塊鏈監(jiān)理管理系統(tǒng)。與此同時，上海建筑業(yè)也在試水區(qū)塊鏈技術(shù)。2020年7月6日，由上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會主辦的“數(shù)字技術(shù)塑造行業(yè)新生態(tài)”交流論壇在上海舉行。上海樹圖區(qū)塊鏈建筑業(yè)應(yīng)用研究所在論壇上揭牌成立，為研究區(qū)塊鏈技術(shù)在建筑行業(yè)的運(yùn)用、加速區(qū)塊鏈技術(shù)在建筑行業(yè)的普及奠定基礎(chǔ)。

智能建造、建筑工業(yè)化 成為建筑業(yè)升級動力

作為一個工業(yè)化程度低、生產(chǎn)方式粗放的傳統(tǒng)制造業(yè)，我國建筑業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用方面相較于其他產(chǎn)業(yè)還不夠突出。加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快數(shù)字化技術(shù)和智能化裝備在工程中的應(yīng)用，已成為未來發(fā)展必由之路。

2020年7月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》明確：圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動內(nèi)需，培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》提出：到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提髙，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升，勞動生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)顯著。

在建筑領(lǐng)域，信息化技術(shù)與裝配式，綠色建筑及智慧城市等新模式的深度融合，更加凸顯了信息化技術(shù)的重要性及價值。響應(yīng)“新基建”發(fā)展理念，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的新機(jī)遇，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入建設(shè)活動的全過程。

信息化技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心引擎，是“數(shù)字建筑”“數(shù)字城市”“智慧建筑”乃至“智慧城市”的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，必然驅(qū)動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，促進(jìn)項(xiàng)目全壽命期升級，推動商業(yè)模式變革，驅(qū)動管理模式革新，更好地引領(lǐng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。

造價管理改革 將對建筑業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

2019年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，出臺多項(xiàng)政策、舉措，造價管理改革力度空前，對工程造價咨詢企業(yè)的發(fā)展乃至整個建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

2019年12月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確，將在全國范圍對工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制，實(shí)行簡化審批流程、加強(qiáng)事后監(jiān)管和完善誠信建設(shè)等改革措施。

2020年2月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于修改〈工程造價咨詢企業(yè)管理辦法〉〈注冊造價工程師管理辦法〉的決定》?！稕Q定》提出，刪去“雙60%”，即取消企業(yè)出資人中“注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認(rèn)繳出資總額的60%”的要求；同時大幅降低資質(zhì)所需人員數(shù)量，擴(kuò)大乙級企業(yè)的從業(yè)范圍，并刪去設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

此項(xiàng)改革徹底打破工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入資本市場的政策限制。長期以來，“雙60”政策對保護(hù)工程造價咨詢企業(yè)早期的生存和發(fā)展有著非常重要的作用，但是，隨著國家整個經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和行業(yè)發(fā)展，“雙60”政策已成為制約工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展的一個障礙。改革為造價咨詢企業(yè)進(jìn)一步“做大做強(qiáng)”創(chuàng)造條件。但“雙60”的取消，也打開外資企業(yè)和國企進(jìn)入工程造價咨詢市場的限制，預(yù)示著工程造價咨詢市場將發(fā)生重大變局。

2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號），要求通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價規(guī)則、完善工程計(jì)價依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計(jì)量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計(jì)價方式，進(jìn)一步完善工程造價市場形成機(jī)制。

《通知》特別提出：“取消最高投標(biāo)限價按定額計(jì)價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。”工程造價改革方案一出，引起行業(yè)巨大震動。此項(xiàng)改革徹底結(jié)束行業(yè)造價長期依賴工程預(yù)算定額的情況，打破了已實(shí)行多年按照清單計(jì)價方式編制最高投標(biāo)限價，造價與市場接軌已成必然。

培育專業(yè)化 建筑產(chǎn)業(yè)工人勢在必行

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近3年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在蘇浙滬地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，特別是80后、90后、00后農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)于建筑行業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，50歲以上農(nóng)民工占比繼續(xù)提高。為了彌補(bǔ)建筑行業(yè)勞動力供求缺口、持續(xù)提升“十四五”期間我國建筑行業(yè)的質(zhì)量安全水平，建筑業(yè)必將邁向智能化、機(jī)械化、自動化的發(fā)展時代，通過信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，大幅提升行業(yè)生產(chǎn)效能與工人人均效率。

隨著BIM技術(shù)、智能建筑、智慧工地、無人機(jī)等技術(shù)在建設(shè)工程中的逐步運(yùn)用，需要更多的有較高技能的建筑產(chǎn)業(yè)工人。建筑產(chǎn)業(yè)工人老齡化日益加劇、文化程度和技能素質(zhì)偏低、高技能人才短缺等問題一一凸顯，嚴(yán)重制約建筑業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

對此，建設(shè)主管部門和地方政府、建筑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會勢必要在“十四五”期間作出努力，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化進(jìn)程，推動建筑工人從“農(nóng)民工兄弟”變?yōu)楦咚刭|(zhì)的“專業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，同時輔以新材料、新裝備、新技術(shù)的使用培訓(xùn)，提升建筑業(yè)工人生產(chǎn)效率和工程建造品質(zhì)。

長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略 對上海建筑業(yè)發(fā)展提出更高要求

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。

2019年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求發(fā)揮上海龍頭帶動作用，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是在提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平方面，要求協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，共同打造數(shù)字長三角，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)省際重大水利工程建設(shè)等。

2020年6月18日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》（草案）向社會公示。示范區(qū)總規(guī)編制工作自2019年7月啟動，由滬蘇浙共同來編制完成，是中國首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃。

同時，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確，到2025年，一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體形成，到2035年，全面建成供需能力精準(zhǔn)匹配、服務(wù)品質(zhì)國際一流、資源集約高效利用的長三角地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的頒布，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。由此對上海建筑業(yè)提出更高的要求，要求上海建筑業(yè)必須深化改革，充分發(fā)揮上海的龍頭帶動、示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)長三角區(qū)域發(fā)展。

文章來源：建筑雜志社

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